多地中医药管理局揭牌，中医药管理体系不断健全

(人民日报健康客户端记者 林敬)建立健全中医药管理体系是中医药振兴发展的重要保障。《中华人民共和国中医药法》明确提出，要建立符合中医药特点的管理制度，“县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全中医药管理体系，统筹推进中医药事业发展。”

5月19日上午，湖北省中医药管理局正式挂牌，这是湖北省委、省政府推进中医药强省建设的重要举措。人民日报健康客户端梳理发现，近年来，各地党委、政府把振兴发展中医药摆在更加重要的位置，多地相继挂牌成立中医药管理局，中医药管理体系完善加速推进。


 

湖北省中医药管理局挂牌仪式。湖北省中医药管理局图

2022年3月，四川省宜宾市中医药管理局挂牌，为市政府正处级工作部门。同时成立正科级市中医药科学研究所，为市中医药管理局直属机构。宜宾市10个县(区)统一增挂中医药管理局牌子，并新增独立设置副科级中医药发展服务中心。

2021年4月，浙江省委编委正式批复浙江省卫生健康委员会加挂浙江省中医药管理局牌子，内设中医药综合管理处、中医药传承创新处。7月，浙江省中医药管理局挂牌。

2021年3月，海南省卫生健康委加挂海南省中医药管理局牌子。

2020年4月，山东省委、省政府决定，将省中医药工作部际联席会议调整为省促进中医药发展工作领导小组，作为省委议事协调机构，省委书记担任组长，省长担任第一副组长。明确中医药管理局对全省中医药工作实行行业管理，提高领导规格，增加内设机构、人员编制和领导职数。

2019年2月，河南省南阳市中医药发展局挂牌成立，成为与市卫生健康委并列的市政府36个工作部门之一。南阳市的12个县区也都成立了中医药发展局。

2018年11月，贵州省中医药管理局、广西壮族自治区中医药管理局挂牌，着力构建中医药事业发展新格局，开启中医药事业新征程。

据了解，国家中医管理局(两年后更名为国家中医药管理局)于1986年成立，被称为中医药事业发展史上具有里程碑意义的事件，是中医管理的“历史性转折”。

但随后很长一段时间以来，中医药管理体系面临“头重脚轻”的问题，尤其是基层组织欠缺，严重影响了党发展中医药政策自上而下落地落实。许多人把中医药管理体制的这种特点概括为“高位截瘫”。不仅如此，中医药事业还存在多头管理等问题。

为了破解中医药管理体系存在的问题，各级地方政府做出了许多尝试。比如，吉林省2004年在全国较早设立了副厅级建制的省中医药管理局，并率先设立市(州)级、县(市区)级中医药管理局，成为全国中医药领导协调和行政管理体系最健全的省份之一。随后，湖南、山东、天津相继成立了副厅级中医药管理局；安徽、黑龙江、甘肃、陕西、山西、辽宁、湖南等省中医管理局更名为中医药管理局，增加了职能。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药摆在了国家发展战略层面的重要位置，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。习近平总书记指出，建立健全中医药法规，建立健全中医药发展的政策举措，建立健全中医药管理体系，建立健全适合中医药发展的评价体系、标准体系；

建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。这些重要论述为新时代中医药传承创新发展指明方向、提供遵循。中医药管理体系乘着时代的“东风”不断完善。

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善中医药事业发展政策和机制。这短短14个字成为一个火种，点燃了各地中医药管理体系改革，不少地区中医药管理体系建设取得突破性进展。2014年，河北省中医药管理局升格副厅级，行政编制增加到20人；同时批准成立了一个性质为正处级全额拨款事业单位、编制为12人的河北省中医药发展中心。

数据显示，2014年全国已有28个省(区、市)的卫生计生、中医药管理部门进行了机构改革。中医药管理机构作为卫生计生委(卫生厅)管理的相对独立的副厅级局的有8个，卫生计生委(卫生厅)加挂中医药管理局(中医药发展办公室)牌子、尚未明确级别的有9个。作为卫生计生委(卫生厅)正处级内设机构和其他机构管理的正处级局有12个。作为卫生计生委(卫生厅)直属正处级参照公务员法管理的事业单位2个。15个副省级城市，成立中医药管理局的有6个，其他为卫生计生委(卫生局)中医处。

2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，在指导思想中明确提出“以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点”，并提出“中医药管理体制更加健全”的发展目标。在“组织实施”的部分明确“健全中医药管理体制。按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，建立健全国家、省、市、县级中医药管理体系，进一步完善领导机制，切实加强中医药管理工作。各相关部门要在职责范围内，加强沟通交流、协调配合，形成共同推进中医药发展的工作合力。”



2021年7月，浙江省中医药管理局挂牌仪式。浙江省中医药管理局图

同年，国务院中医药工作部际联席会议制度建立，在国务院领导下，中医药局牵头，36个部门和单位统筹协调中医药工作，对全国中医药工作进行宏观指导；研究促进中医药事业改革发展的方针政策；指导、督促、检查有关政策措施的落实；协调解决中医药事业改革发展中的重大问题。

2019年，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会，这是中医药发展史上具有里程碑意义的大事。《意见》明确提出“改革完善中医药管理体制机制”，要求依据中医药法有关规定建立健全中医药管理体系，省市县都要明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量。这为各级党委政府明确了发展中医药的主体责任。国家中医药管理局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力推进《意见》和大会精神落实落地，与各级党委政府同题共答新时代中医药答卷，对中医药管理机构作出调整，加速推进中医药管理体系完善。截至目前，全国共有11个省份设立副厅级中医药管理局，15个省份在卫生健康委加挂中医药管理局牌子。

传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。《“十四五”中医药发展规划》提出“建立健全省、市、县级中医药管理体系”，展望未来，相信中医药管理体系建设将随着中医药振兴发展愈加完善。