加速推进中药材战略储备

　　中医药在防治新冠肺炎疫情方面的确切疗效有目共睹。近期，国务院办公厅印发的《“十四五”中医药发展规划》提出，提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力。

　　中药材是当前抗击疫情的重要医疗物资，是中医药乃至大健康产业的物质基础。据笔者观察，疫情发生以来，中药材战略储备的紧迫性日益凸显，应尽快加速推进中药材战略储备。

　　具体到中药材而言，作为抗击疫情与传染病不可缺少的战略物资，中药材战略储备的意义不言而喻。国家通过中药材战略储备进行“丰储欠补”，可以保障中药材市场供应，推动中药材产业高质量发展。

　　近些年来，越来越多的专家已经认识到中药材战略储备的重要性，呼吁建立并实施中药材国家战略储备。今年全国两会期间，就有多位业内专家建议建立中药材战略储备机制。

　　据了解，在业界推动下，2012年，国家开始规划建设中药材国家储备制度和中药材生产预警机制，以防止药材价格的剧烈波动，国家还规划建立了国家级和省市区两级的药材储备制度和药材生产预警机制。

　　笔者还了解到，在国家实施中药材国家战略储备的大背景下，一些中药上市公司的中药材战略储备措施，对于平抑中药材价格暴涨暴跌起到了非常积极的作用。因此，推动国家层面和企业层面的中药材战略储备，意义显而易见。

　　事实上，我国多地对中药材战略储备进行了相关探索和实践。2021年4月，北京市委、市人民政府印发的《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》中，就提出完善中医药参与突发公共卫生事件应急工作机制，包括“建立突发公共卫生事件中药战略储备目录，加强中药战略储备”等内容。

　　另据报道，江西省在2021年7月就已经建立全省疫情防控物资保障中药储备机制，实现全省二级以上中医医疗机构及定点医院87种中药饮片和15种中成药储备量，可满足30天满负荷运转需求。

　　如何推动中药材战略储备建设？

　　众所周知，中药材品种较多，常用的就有几百种，国家不可能把每个品种都纳入储备。因此，需要确定国家战略收储的中药材品种、规格、数量、价格以及库存轮换制度等，从而保质保量并规避高价储备风险。

　　笔者建议，中药材战略储备需要政策和市场协同发力，当前亟须解决如下几个方面的问题。

　　首先，从国家层面统筹建立中药材储备库。建议从全国年用量5000吨以上的一些品种入手，特别是用于战争救治和疫情防治的中药材品种，应优先纳入。对此，国家应建立专家论证机制，组织相关专家研究确定国家收储的中药材品种、规格、数量、价格及库存轮换等。特别是要建立中药材分类分级管理目录，建立储备中药材目录和定点储备企业名单，设立专项风险基金，组织相关专家对中药材储备品种和定点储备企业进行评估，建立国家统筹的中药材储备库，逐步形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的中药材战略储备体系。

　　其次，发挥中药材战略储备的“蓄水池”作用，实施“丰储欠补”。很多植物药的中药材都具有农作物的生长周期性，因此容易受到旱涝灾害的影响而出现大幅减产。建议国家在某些药材低价滥市、农民失去种植信心的时候，加大战略储备，解决农民“卖药难”的问题，同时规避高价储备风险，防止价格暴涨暴跌。

　　再次，建议国家加强全国中药材物流体系的建设，提升仓储物流基地的功能，以便汇集网络数据、强化现代化管理、保障中药材安全质量并且打造全国物流网络。

　　最后，中药材战略储备还应加快订单农业、闭环追溯体系建设，加强信息监测和科学规划指导，最终以市场化手段解决根本矛盾。

　　（刘红卫 作者为中药材种植养殖专委会资深专家、第三届专家委员会副主任，国家中药材标准化与质量评估创新联盟规范化生产专委会专家委员）